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      “大”話兩會 都在熱議煤電過剩要讓路,大唐董事長、國家能源局長、前工信部長認為…
      發布時間:2017-03-15 有5265人點擊

      去產能、漲價、霧霾……當這些熱點問題都指向煤電時,煤電過剩就毫無懸念地成為了今年兩會的熱議話題!

       

      36日上午,國家發展改革委副主任寧吉喆在“兩會”發布會上表示,要像鋼鐵煤炭行業一樣,把防范化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去。并且,中國目前整個電力裝機已達到16億千瓦,從目前發展水平上看相對產能富余,特別是小煤電會帶來污染,這就成為了去產能的新領域。

       

      而在今年的政府工作報告中,也明確指出:今年要退出煤炭產能1.5億噸以上。同時,要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產能過剩風險,提高煤電行業效率,為清潔能源發展騰空間。

       

      按照規劃,2020年煤電裝機規模要控制在11億千瓦以內。2016年,煤炭去產能超過2.5億噸,超額完成年度目標任務,2017年將會進一步增加煤電產能的削減目標。如何淘汰煤電產能?煤電企業的利益如何兼顧到?過剩問題如何才能治標又治本?

       ………………………………………………………………

      ▎國家能源局長:今年淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上

       

      去產能仍然是供給側結構性改革的一個重頭戲。要繼續淘汰一批落后煤礦,依法依規處置一批違規建設的煤礦,有序發展先進產能。同時,要加大防范和化解煤電產能過剩風險的力度。

       

      2016年,我國超額完成了2.5億噸的煤炭去產能任務,同時超前謀劃,停建、緩建了一批煤電項目,堅決把2020年煤電裝機規??刂圃?/span>11億千瓦以內。不過,如果實現不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系便無從談起。

       

      其一,我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了,發電用煤占煤炭消費比重僅在50%左右。今后一段時期,要加快散煤治理,大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤,實施工業燃煤鍋爐和窯爐改造,大量壓減散煤利用,大幅度提高電煤比重,爭取到2020年達到55%以上。

       

      國家能源局長努爾白克力

       

      其二,煤電超低排放和節能改造工作自2014年啟動以來,取得了突破性進展,累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節能改造4.6億千瓦,對有效降低煤電機組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步要力爭提前完成剩余3億千瓦的改造任務。其中,超低排放改造1.3億千瓦,節能改造1.7億千瓦。

       

      其三,“十三五”期間,要在節能環保、水源有保障的前提下,穩步推進示范工程建設,繼續強化技術創新,不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業優勢。

       

      當然,在做好煤電超低排放和節能改造的同時,當前更重要、更緊迫的任務是防范化解煤電產能過剩風險。2016年,按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路,淘汰落后煤電機組500萬千瓦,取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目,暫緩核準了部分省區除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產煤電裝機4300萬千瓦,比2015年減少了1600萬千瓦。

       

      下一步,要把防范化解煤電產能過剩風險作為能源工作的重中之重,有效推動火電行業健康發展。2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上,其中淘汰落后機組500萬千瓦,停建違規項目3800萬千瓦,緩建700萬千瓦以上。

       

      ▎大唐董事長陳進行:煤電產能不能肯定地講“過?!?/span>

       

      我國原來的電力結構是以火電、水電和少量核電構成,現在隨著新能源的加入及大力發展,使得我國電力結構發生了很大變化。必須深刻認識這種結構變化對能源電力行業帶來的影響。

       

      現有電力結構與原來相比發生了很大變化,大量開發的風電、光伏等新能源,屬性與火電、水電大為不同。新能源具有間歇性、季節性,而且與需求側不對稱,這意味著火電需要承擔著更重要的責任。

       

      一方面,火電要給新能源“讓路”,即新能源能發電時,火電要讓位于新能源優先發電。另一方面,火電還要發揮“兜底”作用,新能源不發電時,如果有需求,火電就要頂起來。

       

      在這過程中,火電發揮了比原來更大更重要的作用,原來火電僅是保供應,現在還要承擔“讓路”和“兜底”的雙重責任。這就需要火電在未來發展中不僅要更安全、更可靠,而且要更清潔、更高效、更靈活。

       

      大唐集團董事長陳進行

       

      不過,現在煤電產能還不能肯定地講“過?!?,只是存在過剩的風險,需要化解這種過剩風險。

       

      因此下一步要做到有序發展煤電,不能片面追求規模、盲目發展,而是有組織的統籌協調好各種電源比例。

       

      另一方面要科學發展,推動高科技含量裝備的發展,比如在提案中說到的,要壓掉小的、陳舊的、排放高的、能效低的機組,也要推動大容量、高參數、低能耗、低排放的機組發展,這對提高我國電力科技水平、節能減排水平大有好處,而且可以提升可再生能源的消納能力。

       

      對電力行業而言,一方面要大力發展新能源、清潔高效能源,另一方面火電要注重科技含量的提升,發展一批具有較高科技水平的清潔高效機組。

       

      ▎工信部原部長李毅中:東南沿海不能再建火電廠了

       

      在去產能方面,我們國家部分行業產能過剩,甚至嚴重過剩,是比較普遍的問題。去年抓鋼鐵、煤炭兩個重點行業的產能過剩,但是,并不是沒有提到的行業就沒有產能過剩的問題,關鍵是抓住重點,抓住對國民經濟影響大的行業,其他的行業更多是要依靠市場機制優勝劣汰,靠行業自律,政府并沒有過多地去干預,而是靠市場淘汰。

       

      今年政府工作報告重點說了電力行業,實際上過去一直存在產能過剩問題,十幾年來一直在做關閉小火電的工作,也取得了很大的成效。在經濟上行的時候發展火電,矛盾不是太突出,甚至因為缺電的問題,電力項目上了不少。

       

      但是,現在經濟下行,電力過剩的狀況顯得比較明顯,最典型的就是開工小時數,火電機組一年正常開工5000小時,在電力供應緊張的時候都是滿負荷或者是超負荷運行,后來降到了4500小時,現在連4000小時都不到。這說明火電行業是明顯產能過剩,不僅影響了電力企業的經濟效益,而且進一步造成了環境污染。

       

      工信部原部長李毅中

       

      另外,今年的政府工作報告中也提出去煤電產能,而且有具體的數據:5000萬千瓦以上,包括已建的、在建的、擬建的煤電產能。我國整個火電裝機容量接近10億千瓦,5000萬千瓦大概占到5%,但是,這是一個很積極的信號。

       

      當前的火電行業,除了總量存在產能過剩的問題外,布局、結構也存在問題,尤其是在東南沿海,包括長三角、珠三角,未來不能再建火電廠,現在的火電廠該關的要關,該停的要停。

       

      這些地區的電力供應保障的話,可以通過超高壓輸送,把內陸過剩電力送到較缺電的東部地區,實現全國范圍的合理布局,也可以減少中西部的棄風、棄水、棄光、限電的現象。

       

      無論是從總量上,還是從布局上,把削減火電產能過剩提到議程上,作為政府工作報告的內容,是非常及時的。

       

      (本文選自華夏能源網,訪談內容綜合自中電新聞網、每日經濟新聞、中國能源報相關報道,一并致謝)


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